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峨眉山世界文化和自然遺産保護條例
2019-12-04 08:10 来源:乐山日报

 樂山市第七屆人民代表大會常務委員會公告 

 第15號 

   《峨眉山世界文化和自然遺産保護條例》(NO:LSC070031)已由乐山市第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2019年10月25日通过,由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2019年11月28日批准,现予公布,自2020年1月1日起施行。

   樂山市人民代表大會常務委員會

   2019年11月28日 


  目錄

  第一章 总 则

  第二章 保 护

  第三章 规划和建设

  第四章 管理和利用

  第五章 法律责任

  第六章 附 则

  第一章 总 则

  第一条 为了加强对峨眉山世界文化和自然遗产的保护和管理,确保世界遗产的原真性和完整性,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《保护世界文化和自然遗产公约》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国文物保护法》《四川省世界遗产保护条例》等有关法律、法规,结合乐山实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于峨眉山世界文化和自然遗产的保护和管理。

  峨眉山世界文化和自然遺産(以下簡稱峨眉山)的保護範圍:東至黃灣鎮唐河壩,西至峨眉山市與洪雅縣交界處,北至黃灣鎮尖峰頂,南至萬公山。具體範圍由依法批准的規劃確定或者調整。

  第三条 峨眉山的保护和管理,应当坚持生态优先、绿色发展,遵循保护第一、科学规划、严格管理、永续利用的原则,严格按照法律、法规和国家相关规定执行。

  第四条 乐山市人民政府应当加强对峨眉山保护管理工作的领导,建立由市长担任召集人的联席会议制度,统筹协调解决重大事项、重大问题。

  峨眉山保護管理機構按照樂山市人民政府的授權,承擔峨眉山保護範圍內的生態保護、文化自然資源資産管理、旅遊發展、特許經營、社會參與、科學研究和宣傳教育等職責。

  除法律、法規規定或者設區的市以上人民政府決定必須由設區的市以上行政管理部門行使的監督管理職責外,峨眉山保護範圍內的社會管理、公共服務、防災減災、市場監管等職責,由峨眉山市人民政府及其有關部門、屬地鄉(鎮)人民政府承擔。

  第五条 乐山市人民政府应当建立健全峨眉山生态环境和资源保护责任制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、文物保护绩效考核等制度,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的要求,系统保护峨眉山的山、水、林、田、湖、草,统筹推进世界遗产的保护利用传承。

  第六条 乐山市人民政府、峨眉山市人民政府应当将峨眉山保护管理相关经费列入预算。

  第七条 乐山市人民政府、峨眉山市人民政府及其有关部门和峨眉山保护管理机构应当加强世界遗产保护的宣传教育,鼓励和支持公民、法人以及其他组织依法参与相关保护活动,增强原住居民以及其他社会公众的保护意识和生态意识。

  任何單位和個人都有保護世界遺産的義務,並有權制止、檢舉破壞世界遺産的行爲。

  對保護世界遺産以及在相關科學研究中做出顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵。

  第二章 保 护

  第八条 依据《保护世界文化和自然遗产公约》《实施世界遗产公约操作指南》等相关规定,采取分类保护措施,严格保护下列世界遗产核心要素的原真性和完整性:

  (一)文化遺産:以報國寺、萬年寺爲代表的寺廟古建築及其他文化遺存;以普賢銅像、貝葉經、普賢願王金印爲代表的佛教文物;以館藏文物、峨眉山普賢金殿碑爲代表的碑刻及有關曆史文獻和專著;以峨眉山佛教音樂、峨眉武術爲代表的非物質文化遺産等。

  (二)自然遺産:以九老洞、普賢石船爲代表的從前寒武紀以來比較完整的地質地貌遺迹;世界上最典型、保存最好的亞熱帶山地植被景觀以及從低至高由常綠闊葉林—常綠與落葉闊葉混交林—針闊葉混交林—亞高山針葉林形成的亞熱帶—溫帶—亞寒帶—寒帶森林垂直帶譜;以小熊貓、峨眉藏酋猴、中華枯葉蛱蝶爲代表的珍稀野生動物;以桢楠、峨眉冷杉爲代表的古樹名木;以峨眉杜鵑、珙桐爲代表的珍稀野生植物;以峨眉佛光、峨眉雲海、聖燈普照、雷洞煙雲、象池夜月爲代表的自然景觀等。

  第九条 严格按照依法批准的规划对峨眉山实行用途管制和分级分区保护。峨眉山保护管理机构应当按照规划确定的保护范围标明界区,设立界碑,作出准确的标志说明,在醒目位置设置世界遗产徽志。

  第十条 建立文化自然资源资产调查制度,对峨眉山保护范围内的文化自然资源资产进行本底普查和定期调查,编制反映资源存量及变动情况的资产负债表。

  加強對世界遺産的日常監測、定期監測和反應性監測,根據監測情況進行風險預警,采取相應保護措施;按照國家相關規定向社會公開生態環境質量狀況等信息。

  建立峨眉山保護專家委員會制度,對世界遺産、文物等開展科學研究,評估保護現狀,提出保護對策措施。

  第十一条 对古建筑等不可移动文物开展调查评估、鉴定登记、建立档案等工作,加强日常巡查和安全监管,确保文物安全。

  依法劃定文物保護單位的保護範圍和建設控制地帶。文物保護單位的保護範圍和建設控制地帶的管理和利用,按照國家文物保護和有關法律、法規執行。

  古建築等不可移動文物使用人、所有人應當在峨眉山保護管理機構和文物、宗教事務等有關部門的監督指導下,負責文物的修繕、保養,落實防火、防蛀、防雷、防震、防洪、防風、防盜、防汙染等保護措施,防止人爲破壞和自然損毀。修繕、保養不可移動文物,應當遵守不改變文物原狀及其風貌的原則,按照有關法律、法規規定履行報批程序。

  第十二条 依法登记的宗教活动场所及其正常的宗教活动受法律保护。宗教活动场所的管理,按照有关法律、法规和国家有关宗教事务管理的规定执行。

  峨眉山市人民政府應當協調、處理宗教活動場所與峨眉山保護管理機構以及文物、林業、旅遊等方面的關系,維護宗教和睦與社會和諧,維護宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益。

  第十三条 峨眉山保护管理机构应当会同有关部门从规划管控、生态修复等方面采取有效措施,保护峨眉山景观资源,保持峨眉山雄、秀、神、奇的独有特性。

  第十四条 加强峨眉山生态系统多样性、生物多样性的保护,保持动植物种质基因库的原始特性。对受到威胁且原生境已不能满足生存繁衍基本需要的物种,应当采取建立繁育基地、种质资源库或者迁地保护等措施。

  對生態區位重要、生態功能明顯、野生動植物集中、生物多樣性豐富的區域,應當建立生物多樣性保護基地、重要物種棲息地。

  第十五条 严格保护野生动物栖息地,加强对以小熊猫、藏酋猴为代表的珍稀野生动物行为学研究、疫源疫病监测、伤病治理救助,保持野生动物的自然属性和种群的自然繁衍。

  建立野生動物致人損害補償制度。

  第十六条 践行绿水青山就是金山银山理念,加强森林植被的保护和培育,确保森林垂直带谱和亚热带山地植被景观的原真性和完整性;建立森林资源保护修复、森林防火、森林病虫害防治等制度,保障森林生态安全。

  加強對以峨眉杜鵑、珙桐爲代表的珍稀野生植物的保護,建立珍稀野生植物及植物景觀分區和點狀保護制度。

  第十七条 对桢楠、峨眉冷杉等古树名木进行调查、鉴定、登记造册,建立档案,设立保护标志,落实保护措施。

  根據保護古樹名木的實際需要,可以在古樹名木相對集中的區域劃出一定的範圍作爲古樹名木保護區,嚴格控制各類建設活動。

  第十八条 加强地质灾害隐患排查,做好泥石流、山体滑坡等地质灾害的防治和抗震设防工作。对存在地质灾害隐患的山体进行实时监测、联网监控;对已破损或者存在安全隐患的山体,按照谁管理谁负责、谁破坏谁修复的原则及时修复治理,保护山体生态环境和人民群众生命财产安全。

  第十九条 加强对河流、溪水、地下水等水资源的保护,建立健全生态用水保障机制。

  飲用水水源的保護嚴格按照《樂山市集中式飲用水水源保護管理條例》等有關規定執行。

  第二十条 峨眉山保护范围内禁止下列活动:

  (一)擅自出讓或者變相出讓世界遺産資源;

  (二)建設汙染環境、破壞生態和造成水土流失的設施;

  (三)非法砍伐林木、采挖野生植物、損害古樹名木,毀林開墾、毀林采種、砍柴以及違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝等毀林行爲;

  (四)非法獵捕野生動物,破壞野生動物棲息地;

  (五)在文物古迹、人文景物或者設施上刻劃、塗汙;

  (六)非法從事開山、采石、墾荒、開礦、取土等破壞地表、地貌的活動;

  (七)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等物品設施;

  (八)設立各類開發區、度假區,從事別墅建設和房地産開發經營;

  (九)違法建設賓館、招待所、療養院及各類培訓中心等建築物、構築物和其他設施;

  (十)擅自引進外來植物和動物物種;

  (十一)新建水電站或者擅自從事引水、截水、蓄水等改變水系自然環境現狀的活動;

  (十二)在禁火區域內吸煙、生火、野外涉火祭祀、燃放煙花爆竹或者孔明燈;

  (十三)向水域或者陸地亂扔廢棄物;

  (十四)敞放牲畜、違法放牧,建設畜禽養殖場、養殖小區;

  (十五)擅自設置、張貼商業廣告;

  (十六)擅自移動或者破壞界碑標識;

  (十七)其他損害世界遺産原真性和完整性、破壞生態環境的行爲。

  第二十一条 在峨眉山保护范围内进行下列活动,应当经峨眉山保护管理机构审核同意后,依法办理相关审批手续:

  (一)舉辦體育賽事、大型遊樂、演藝娛樂等活動;

  (二)從事影視拍攝等活動;

  (三)野外教學、科考等活動;

  (四)商用、私用直升機起降等活動;

  (五)其他影響景觀景物和生態環境的活動。

  第二十二条 乐山市人民政府根据规划要求和资源环境承载能力,建立以资金补偿为主,技术和实物补偿、提供就业岗位等为辅的生态补偿机制,对因承担峨眉山生态保护责任而导致正常的生产生活受到限制、合法权益受到损失的原住居民给予扶持、帮助,处理好生态保护、世界遗产保护、产业优化和改善民生的关系,实现人与自然和谐共生。

  峨眉山核心保護區內常駐人口數量超出世界遺産保護規劃確定的承載能力的,應當采取必要的搬遷措施。由峨眉山市人民政府會同峨眉山保護管理機構制定搬遷和補償安置規劃,按照法定程序報經批准後,依法有序實施。

  第二十三条 建立生态环境损害赔偿制度。造成峨眉山生态环境损害的单位或者个人应当依法承担生态修复、赔偿损失等责任。

  對汙染峨眉山環境、破壞峨眉山生態等損害社會公共利益的行爲,法律規定的機關和有關組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。

  第三章 规划和建设

  第二十四条 依法批准的有关峨眉山保护的国土空间总体规划、详细规划和专项规划是峨眉山保护、建设和管理等各项活动的依据,任何单位和个人应当遵守。

  嚴格遵循先規劃、後許可、再建設的原則,規劃未經批准的,不得在峨眉山進行各類建設活動。

  第二十五条 按照生态环境保护法律、法规和国家相关规定,采取有效措施保护和改善峨眉山保护范围内以及外围保护地带环境,防治污染和其他公害,推进国土绿化。

  峨眉山保護範圍內以及外圍保護地帶建築的高度、布局、色彩等風貌,應當注重保持峨眉山特色,與峨眉山景觀和環境相協調,做到顯山、露水、透綠。

  第二十六条 峨眉山保护范围内的各项建设活动应当符合规划要求,经峨眉山保护管理机构审核同意,依法办理相关审批手续。

  修建公路、索道、纜車、大型文化設施、體育設施與遊樂設施、賓館酒店等重大建設項目,應當編制對世界遺産的影響評估專題報告;重大建設項目的選址和建設方案,應當提交樂山市規劃委員會審議。有關部門在審核同意前應當依法公告,並采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公衆的意見,公告時間不得少于三十日。

  進行建設活動的建設單位、施工單位應當接受峨眉山保護管理機構及有關部門的監督管理,依法進行建設項目環境影響評價,制定汙染防治和水土保持方案,嚴格按照批准的規劃和建設方案進行建設,減少對生態環境和生物多樣性的影響,有效保護人文、自然景觀以及周圍的植被、水體、地貌;施工結束後應當及時清理場地,修複生態環境。

  第二十七条 峨眉山应当强化新建农房规划管控和村容村貌整治,提升乡村建筑和庭院外观设计水平和环境品质。农村住房建设的选址定点和建筑设计、施工方案应当经峨眉山保护管理机构审核同意,依法办理相关审批手续。

  峨眉山市人民政府應當會同峨眉山保護管理機構對農村住房建設的審批條件、審批程序、建築風貌、監督管理等作出具體規定。

  第四章 管理和利用

  第二十八条 统筹规划峨眉山的文化产业和旅游产业,组织实施文化和旅游资源普查、挖掘、保护和利用工作,提升资源环境品质,完善旅游配套设施和服务功能,促进文化和旅游融合发展。

  第二十九条 根据依法批准的规划,合理利用地质地貌、森林植被、文物古迹等自然生态和人文景观,通过编制科普视听资料、建立博物馆、科普教育场馆等方式,提供生态体验、科普教育等服务,普及生态环境保护和世界遗产保护知识,展示和宣传峨眉山的自然风貌、生物多样性和历史文化精华。

  開展對森林生態系統、珍稀植物培育、野生動物救護等研究。鼓勵高等院校、科研機構、社會團體開展科學研究,爲峨眉山生態保護、科研監測、人才培養等提供科技支撐和技術服務。加強國際交流合作,推廣宣傳峨眉山品牌,促進峨眉山資源保護。

  峨眉山保護管理機構應當加強智慧旅遊建設;完善旅遊標識體系;建立公共服務平台,發布保護管理、科研監測、遊客數量、氣象氣候等信息,受理旅遊者咨詢、投訴、舉報等。

  第三十条 乐山市人民政府应当根据规划和生态环境保护的要求,组织峨眉山市人民政府、峨眉山保护管理机构和发展改革、经济信息化、自然资源、生态环境、文化旅游、林业园林等有关部门制定产业和建设项目准入负面清单,严格限制和禁止可能危害峨眉山生态环境和世界遗产的产业和建设项目。

  峨眉山保護管理機構應當根據規劃要求和資源環境承載能力,制定環保、旅遊、交通、通信、民生等基礎設施和旅遊項目建設方案,經樂山市人民政府同意,依法辦理相關審批手續後組織實施。

  第三十一条 在峨眉山保护范围内从事经营活动,应当经峨眉山保护管理机构审核同意后,依法办理相关审批手续。峨眉山保护管理机构应当根据规划要求和资源环境承载能力对经营活动实行总量和区域控制。

  經營者利用原住居民合法修建的房屋等場地從事農家樂(民宿)或者其他經營活動的,應當按照規定配套建設符合要求的汙染治理、安全和消防等設施。

  第三十二条 峨眉山保护范围内的经营者不得从事下列行为:

  (一)欺詐、誤導消費者;

  (二)在遊人集散地、步遊道等公共場所采取拉客攬客方式兜售商品或者提供服務;

  (三)擅自搭棚、設攤、設點、占道或者擴大面積經營;

  (四)攔截、追攆或者強登機動車;

  (五)其他侵犯消費者權益或者擾亂經營秩序、交通秩序的行爲。

  峨眉山市人民政府應當組織有關行政管理部門對峨眉山保護範圍內經營的商品和服務價格加強審核和監督管理,保護旅遊者的合法權益。

  第三十三条 峨眉山保护范围内全面实行垃圾分类处理制度。峨眉山市人民政府、峨眉山保护管理机构应当按照减量化、资源化、无害化要求,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。

  峨眉山市人民政府、峨眉山保護管理機構應當按照選址合理、數量充足、幹淨無味、實用免費、管理有效、衛生文明的標准建設和管理旅遊廁所。

  峨眉山市人民政府、峨眉山保護管理機構應當監督有關單位和個人做好下列環境衛生工作:

  (一)餐飲等服務項目使用天然氣、液化氣、電等清潔能源,安裝合格的油煙淨化設施,實現油煙達標排放;

  (二)按照規定收集、處理生活汙水,禁止汙水直排;

  (三)按照規定投放、收集、運輸、處理垃圾等廢棄物;

  (四)采取降噪、隔噪措施,減輕噪音汙染;

  (五)其他環境衛生工作。

  峨眉山保護管理機構應當采取激勵措施鼓勵旅遊者自帶垃圾下山。根據生態環境和世界遺産保護的需要,可以對經營的商品、服務項目以及使用的燃料、包裝物等作出限制性規定。

  第三十四条 峨眉山保护管理机构应当根据规划制定和实施旅游者容量控制方案,必要时可以实行分区封闭轮休制度,限制旅游者数量,并向社会公布。

  駕駛人應當遵守相關管理規定,按照規定線路行駛並在規定地點停放車輛,自覺維護交通秩序。

  第三十五条 峨眉山门票实行政府定价。完善门票价格形成机制,制定和调整门票价格,应当征求公众和利害关系人的意见,依法进行听证,按照规定程序报批。

  第三十六条 峨眉山保护管理机构应当会同有关部门对峨眉山旅游安全风险进行监测评估,及时发布旅游安全警示信息。

  峨眉山保護管理機構應當公示遊覽線路,標示遊覽區域和非開放區域,設置安全警示等標識。

  旅遊者應當按照規定線路遊覽,不得進入非開放區域,不得在沒有安全保障的區域擅自從事探險、攀岩、滑翔等可能危及人身安全的活動。違反規定發生安全事故産生救援費用的,由活動組織者或者旅遊者本人承擔。發現旅遊者擅自從事可能危及人身安全的活動,任何單位和個人有權及時制止。

  第三十七条 乐山市人民政府应当组织峨眉山市人民政府、峨眉山保护管理机构和应急管理等有关部门编制突发事件专项应急预案。峨眉山市人民政府、峨眉山保护管理机构以及有关企业事业单位应当根据突发事件专项应急预案编制相应的应急方案,并按照要求进行应急演练。

  峨眉山市人民政府、峨眉山保護管理機構應當按照規定儲備應急物資,建設應對森林火災、地質災害、文物安全、社會安全等突發事件的應急防護設施,加強突發事件應急管控;必要時,可以對景點、遊覽線路采取臨時管制措施,並向社會公告。

  第三十八条 加强社会信用体系建设,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高社会诚信意识和信用水平。

  鼓勵和引導村民委員會、居民委員會在村規民約、居民公約中規定有關峨眉山保護的內容。單位和個人應當遵守法律法規、公序良俗和文明行爲規範,保護生態環境,促進移風易俗,樹立文明鄉風、淳樸民風,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,提升文明水平。

  經營者應當誠信經營,公平競爭,文明服務,履行法定和約定義務,保障消費者合法權益。

  旅遊者應當遵守社會公共秩序、社會公德和旅遊文明行爲規範,尊重當地的風俗習慣、文化傳統,愛護文化自然資源,保護生態環境,服從工作人員的引導和管理。

  建立志願者平台,制定志願者招募與准入、教育與培訓、管理與激勵的相關政策措施,倡導、鼓勵單位和個人依法開展生態保護、科普宣傳、文明勸導、義務講解、法律援助等志願服務活動。

  第三十九条 峨眉山保护管理机构及其工作人员不得从事以营利为目的的经营活动,不得将规划、管理和监督等职能委托给企业或者个人行使。

  第五章 法律責任

  第四十条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第四十一条 违反本条例第二十条规定,在人文景物或者设施上刻划、涂污或者乱扔废弃物的,由峨眉山保护管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施,处二百元罚款。

  在禁火區域內吸煙、生火的,由峨眉山保護管理機構給予批評教育,可以處一百元以上一千元以下罰款。

  擅自移動或者破壞界碑標識的,由峨眉山保護管理機構責令改正、賠償損失,可以處五百元以上五千元以下罰款。

  第四十二条 违反本条例第二十一条规定,未经审核同意举办体育赛事、大型游乐、演艺娱乐等活动,从事影视拍摄等活动,或者从事商用、私用直升机起降等活动的,由峨眉山保护管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下罚款。

  未經審核同意從事野外教學、科考等活動的,由峨眉山保護管理機構責令改正,可以處一百元以上二千元以下罰款。

  第四十三条 违反本条例第二十六条、第二十七条规定,未经依法批准从事建设活动的,由相关行政机关责令停止建设、限期拆除,并依法处以罚款。

  未按照批准內容從事建設活動的,由相關行政機關責令停止建設;尚可采取改正措施消除影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以並處建設工程造價百分之十以下的罰款。

  第四十四条 违反本条例第三十二条规定,在游人集散地、步游道等公共场所采取拉客揽客方式兜售商品或者提供服务的,由峨眉山保护管理机构责令停止违法行为;情节严重的,处二百元罚款。

  擅自搭棚、設攤、設點、占道或者擴大面積經營的,由峨眉山保護管理機構責令改正或者清除;拒不改正或者清除的,對個人處二百元罰款,對單位處五百元以上二千元以下罰款。

  第四十五条 违反本条例第三十六条规定,旅游者擅自进入非开放区域的,由峨眉山保护管理机构给予批评教育,责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

  擅自從事探險、攀岩、滑翔等可能危及人身安全活動的,由峨眉山保護管理機構責令改正,處一百元以上五百元以下罰款;情節嚴重的,處五百元以上五千元以下罰款。

  第四十六条 峨眉山保护管理机构发现不属于本单位实施处罚的违法行为,应当先行制止,并及时移送有权执法机关处理;有权执法机关应当及时将处理情况通报峨眉山保护管理机构。

  第四十七条 违反本条例规定,峨眉山保护管理机构或者其他负有监督管理职责的行政机关及其工作人员有下列行为之一的,由有权机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法予以处理:

  (一)從事以營利爲目的的經營活動;

  (二)將規劃、管理和監督等職能委托給企業或者個人行使;

  (三)審核同意不符合規劃的建設或者經營活動;

  (四)規劃批准前批准在峨眉山保護範圍進行建設活動;

  (五)擅自出讓或者變相出讓世界遺産資源;

  (六)不及時制止、查處違法行爲;

  (七)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職渎職造成世界遺産損害或者生態環境破壞的行爲。

  第六章 附 则

  第四十八条 乐山市人民政府应当根据本条例制定具体实施办法。

  第四十九条 本条例自2020年1月1日起施行。

(責任編輯:陳霞)